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      國家應對糧食危機的調控政策
      日期: 2022-07-07   來源:東吳證券  閱讀: 7642  雙擊鼠標滾屏

      1國家對糧食市場擁有強大的宏觀調控能力

      價格調控:逐漸由“托市”向“價補分離”過渡。

      ①建國后,國內糧食價格政策歷經5大階段,市場化程度不斷加深。

      ②糧食價格政策正逐漸由最低價收購“托市”向“價補分離”過渡。

      ③小麥、稻谷最低收購價成為市場定價基礎且與國際糧價脫鉤,大豆、玉米受國際影響明顯。最低收購價由發改委考慮生產成本、供求、國內外價格和產業發展等確定。

      供需影響:國有企業份額近半,掌握定價權。

      ①我國庫存充裕,可以在小麥、稻谷價格過快上漲時給予有效干預,但大豆、玉米的干預能力偏弱。

      ②國內糧食庫存主要由政府儲備、政策性庫存、企業商品庫存三大類構成,糧食國有企業在購銷環節均占據較大份額。

      ③我國對小麥、玉米、大米實行關稅配額管理,配額內實行1%的低關稅,配額外實行65%以上高關稅,進口糧食對國內沖擊很小,更多是調節品種結構。

      國家糧食流通管理體系。我國糧食流通監管體系中,國家糧儲局、中儲糧公司是核心主體,分別負責價格監測、購銷執行。農業農村部全程參與政策制定;財政部、農業發展銀行負責提供財政補貼及貸款支持。

      2從歷史經驗看,拋儲是控價主要手段

      政策對糧價漲幅容忍度約25%,調控顯效時間不定。

      ①從歷史經驗來看,在糧價漲幅達到25%左右時,政策調控力度明顯加大或者價格上漲趨勢得到控制,但政策顯效時間因當時價格上漲壓力而定。21/08以來小麥價格漲幅已達到26%,政策拋儲力度仍處低位,可能因為正值夏收季節,如果后續漲價壓力仍然存在,政策拋儲力度會有提升。

      ②國內糧價難跌,歷史價格中樞逐級抬升。由于國內政策極力避免谷賤傷農,所以每次糧價上漲后,價格中樞進入新的平臺。

      2006-2008年:保供拋儲、限制出口。

      ①自給率較低的大豆受國際市場沖擊明顯,漲幅較大且價格波動明顯,而國內其他主糧價格雖有上漲,但漲幅遠小于海外。

      ②全球糧食危機的爆發受到戰爭、氣候、貿易限制、能源價格等多重因素共同影響。國內糧食供需平穩,糧價上漲主要受到種糧成本推動,此外投機炒作情緒,通脹預期抬升,都產生影響。

      ③為了應對國內糧價壓力,供給上政府一方面促進糧食生產保供,另一方面加大拋儲抑制投機。需求上限制出口及不合理使用,引導社會減少浪費。

      2010-2012年:同樣的政策配方。

      ①國際糧價除稻谷外均有大幅上漲,但漲幅小于此前一輪糧食危機;國內糧價除稻谷外,其余主糧漲幅均小于海外市場,整體漲價壓力有限。

      ②全球再度爆發糧食危機,引發的原因同樣集中在氣候、戰爭。此輪國內糧價上漲,國內供需緊張成為重要推動因素,除此之外也受到通脹預期、投機炒作的影響。

      ③政策同樣通過大量拋儲抑制糧價。供給上同樣采用提高收購價促產保供,并加大拋儲力度的方式穩定價格。需求上加強入市管理,宣揚節約糧食的重要性。

      糧食應急預案體系是最后武器。

      保供拋儲政策可以在對市場不造成嚴重影響的情況下,及時抑制糧價上漲,除此之外如果因突發事件引起糧食供求關系突變,出現大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅上漲等情況,則觸發的糧食應急預案體系將成為保障糧食安全的關鍵武器。國內逐步形成了國家-省-市-縣四級應急預案體系,各地具體措施因地施策,但在特殊情況下均會采取最嚴格的行政管控,保障居民基本生活需要。
       

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