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          加快構建糧食安全新發展格局
          日期: 2022-04-28   來源:糧油市場報  閱讀: 6703  雙擊鼠標滾屏
                 加快構建糧食安全新發展格局,要堅持跳出糧食看糧食,完善儲備糧食、綠色糧食、生態糧食、智慧糧食、數字糧食產業等政策,強化糧食區域功能與區域協調發展關系,實現糧食專項政策與經濟社會發展綜合政策相銜接。重點推動涉糧農業內部、三產之間和鄉村振興深度融合。
           
                 構建新發展格局是黨中央基于把握新發展階段、貫徹新發展理念作出的重大決策和戰略安排。習近平提出:“構建新發展格局,是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇,也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇。”探索從內涵要義、重點任務、實現路徑和保障舉措等方面,加快構建糧食安全新發展格局思路對策,對于扛穩糧食安全重任、走中國特色糧食安全之路具有重要意義。   

          一、構建糧食安全新發展格局的內涵要義

                 構建糧食安全新發展格局的首要目標是保持供求動態平衡。我國糧食供求中長期將處于“緊平衡”狀態,供給與消費不平衡矛盾將更加突出,其主要影響有二。一是人口增長因素。2010~2020年間,我國總人口年均增速為0.53%,較上一個10年下降了0.04個百分點,保持平穩增長態勢。據聯合國預測,中國人口總量將在2029年達到峰值14.4億。這就意味著目前糧食需求仍未達峰值。二是區域變化因素。我國糧食生產向東北、黃淮海和長江中下游等主產區集中。從2005年至2020年,主產區糧食播種面積增加23254萬畝,主銷區糧食播種面積減少2988萬畝,產銷平衡區減少1533萬畝,分別下降29%和4%;主產區糧食產量在全國產量占比由75.5%提升到78.6%,主銷區由7.1%下降到4.3%,產銷平衡區由19.7%下降到17.1%。主銷區和產銷平衡區三大主糧自給率從2005~2018年均下降13個百分點。加上天氣、水資源、自然災害、工業用糧等其他因素影響,保持我國糧食供求動態平衡仍然是長期首要目標。

                 構建糧食安全新發展格局的關鍵基礎是保持產量穩步增長。我國糧食生產主要經歷1978~1984年快速增長、1985~1994年徘徊增長、1995~1999年穩定增長、2000~2003年連續減產和2004年至今恢復發展等五個階段?!吨袊募Z食安全》2019白皮書指出,2012年至2015年連續4年穩定在6.5億噸以上水平;中國人均糧食占有量達到470公斤左右,比1949年新中國成立時的209公斤增長了126%,高于世界平均水平。中國依靠自身力量端牢自己的飯碗,實現了由“吃不飽”到“吃得飽”和“吃得好”的歷史性跨躍,為世界糧食安全作出了重要貢獻。但我國糧食產業基礎不足、部分品類糧食單產較低、“產購儲加銷”體系建設起步較晚和基礎較弱等現實,要求保持產量穩步增長必將成為保障我國糧食安全的長期策略。

                  構建糧食安全新發展格局的補缺窗口是保持適度糧食進口。保持適度糧食進口是擁有14億人口的糧食消費大國保障糧食安全不可或缺的重要選項。“十三五”期間,我國糧食進口總量保持增長,2020年進口量達到2852億斤,較2015年增加357億斤,增幅為14%;糧食進口主要來自巴西、美國、烏克蘭、阿根廷、加拿大、法國、澳大利亞、泰國、烏拉圭等9個國家,進口量合計占96%。“十四五”期間,我國糧食產量可望保持住增長勢頭,但總量不足問題將會依然存在,預計2025/2026年度小麥、稻谷、玉米和大豆產消缺口合計1924億斤,較2020/2021年度缺口縮窄626億斤。目前,我國進口大豆等農產品相當于9億畝耕地生產的糧食,選擇適度糧食進口戰略也正是基于此。   

                  二、構建糧食安全新發展格局的實現路徑

                  堅持戰略規劃指引。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆歷次全會精神為指引,把握新發展階段、新發展理念和新發展格局與糧食安全內在聯系和邏輯關系,認識路線、方針和政策中蘊含著的黨的政治智慧、歷史經驗、實踐指向和科學方法,強化國家戰略權威性強制性指導性。堅持國家重大戰略、重大任務和重大部署要求,統籌規劃糧食安全新發展格局,細化目標、任務、項目和舉措,強化規劃中上下聯動、內外貫通、遠近銜接,發揮政策規劃協調作用。堅持對標對表對責要求,督導構建糧食安全新發展格局任務落實進度和抓建力度;按照黨政同責和糧食安全省長責任制要求實施考核、評估和獎懲,確保政策規劃落地見效。

                 推進糧食領域改革。堅持整體性。通盤考慮糧食安全戰略、目標、任務、舉措,糧食政策、體制、制度,政府、市場、企業功能,國內國外等各個要素各個環節,推動整體優化、統籌安排,確保糧食領域改革任務有序推進。把握漸進性。堅持改革、發展、穩定相統一,推動改革方式創新,在關鍵領域和難點環節中推行先試點后推廣;統籌認知程度和接受程度、先手和后手,妥善處理各種利益關系和問題矛盾,確保糧食領域改革任務穩妥推進。注重協調性。統籌糧食領域改革與其他領域改革,糧食領域內部各個要素各個環節改革,把握一般與特殊、整體與部分之間關系,確保糧食領域內外改革協調推進。

                 推動糧食國際合作。堅持在全球開展大豆等糧食和重要農產品進口布局,推動進口國別和渠道多元化;支持涉糧央企、地方國有大型企業和民營龍頭企業跨國糧食生產和貿易,建立國際糧食供應和倉儲物流基地,培育國際糧食運輸力量。堅持把我國優勢雜交水稻種植技術等推向受青睞的南亞和東南亞國家,以幫助其提高糧食產量;引導國內涉糧資本加大對非洲地區具備糧食增產潛力國家的資金和技術支持,探索發展“土地租賃+資金+技術+收購”合作模式。主動爭取國際糧食與能源組織支持和理解,參與國際糧食貿易規則制定和修改,促進形成農業國際合作新體系;參與全球糧食和農業治理,分享中國保障糧食安全經驗,為化解全球饑餓貢獻中國智慧。     

                  三、構建糧食安全新發展格局的保障舉措

                 堅持黨的領導。堅持以人民為中心發展思想,推動黨的糧食安全戰略、目標、任務和要求在構建新發展格局中得到貫徹,堅持把保障糧食安全與總體國家安全、百年奮斗目標和構筑人類命運共同體協同起來,在統籌利用兩個市場、兩種資源中堅持社會主義性質和方向。堅持黨管企業,推動黨的建設向國有涉糧企業延伸,確立黨組織和黨代表在企業法人治理結構中的領導地位,把牢企業黨委法定審議決定權,確保國有涉糧企業和資產姓“公”的政治屬性。落實黨管人才和干部路線方針政策,重點管住領導干部這個“關鍵少數”,創新國有涉糧企業主要領導輪崗舉措,把國有涉糧企業重擔交給忠誠、干凈、擔當的人手中。

                 完善政策體系。堅持跳出糧食看糧食,推動治國理政新理念、新思想、新戰略在糧食領域布局延展,完善儲備糧食、綠色糧食、生態糧食、智慧糧食、數字糧食產業等政策,強化糧食區域功能與區域協調發展關系,實現糧食專項政策與經濟社會發展綜合政策相銜接。統籌兼顧維護生產者、經營者、消費者利益,探索促進農民種糧和產糧大縣興糧積極性政策,讓糧食生產性補貼發揮糧食增產、農民增收作用。按照糧食產業化和“走出去”戰略要求,利用世貿組織賦予的“綠箱”“黃箱”政策空間,完善糧食金融保險、生態補償、種糧信貸等政策,建立與國際適度接軌的糧食支持和保護政策體系。

                 促進深度融合?,F階段,構建糧食安全新發展格局應當重點推動涉糧農業內部、三產之間和鄉村振興深度融合。落實糧食安全黨政同責和省長責任制考核,壓實各級黨委政府重農興糧政治責任,支持糧食生產、儲備、加工和物流企業投資和融資壯大產業,增強農業產業實力和吸引力。堅持以農業現代化為指引,推動二產三產技術、人才、資金向一產轉移,重點用好先進的工業反哺落后的農業政策,促進三產協調發展、農業優先發展。抓住鄉村振興與糧食安全戰略結合點,堅持“產業是基礎、富農是關鍵”理念,雙管齊下發展富農產業;探索農業產業小微經濟體創新發展模式,引導和扶持農民種植附加值高的優質糧食,完善產后服務體系,讓農民種糧有甜頭能致富,讓農民過上更加體面生活。
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